【国名】苏丹共和国(The Republic of the Sudan)。
【面积】188万平方公里。
【人口】约4914万(2023年)。阿拉伯语为官方语言。通用英语。居民大多信奉伊斯兰教,属逊尼派。
【首都】喀土穆(Khartoum),人口700万(2022年)。
【国家元首】2019年8月20日成立过渡期最高权力机构主权委员会,阿卜杜勒法塔赫·布尔汉·阿卜杜拉赫曼任主席。2021年11月主权委员会重组后,布再次任主席。
【重要节日】独立日(国庆节):1月1日;救国革命日:6月30日;建军节:8月14日。
【自然地理】位于非洲东北部,红海西岸。北邻埃及,西接利比亚、乍得、中非,南毗南苏丹,东接埃塞俄比亚、厄立特里亚。东北濒临红海,海岸线长约720公里。苏丹全国气候差异很大,自北向南由热带沙漠气候向热带雨林气候过渡,最热季节气温可达50℃,全国年平均气温21℃。长年干旱,年平均降雨量不足100毫米。苏丹地处生态过渡带,极易遭受旱灾、水灾和沙漠化等气候灾害。
【简史】苏丹历史悠久,早在4000年前就有原始部落居住。公元前2800年至公元前1000年为古埃及的一部分。公元前750年努比亚人在苏丹建立了库施王国。公元6世纪苏丹进入基督教时期。13世纪阿拉伯人征服苏丹,伊斯兰教得以迅速传播,在15世纪出现了芬吉和富尔伊斯兰王国。16世纪,苏丹被并入奥斯曼土耳其帝国势力范围。英国于19世纪70年代开始向苏丹扩张。1881年,苏丹宗教领袖穆罕默德·艾哈迈德领导群众开展反英斗争,于1885年建立了马赫迪王国。1899年苏丹成为英国和埃及的共管国。1953年建立自治政府。1956年1月1日宣布独立,成立共和国。1969年5月25日,尼迈里军事政变上台,改国名为苏丹民主共和国。1985年4月6日,达哈卜军事政变上台,改国名为苏丹共和国。1986年4月苏丹举行大选,萨迪克·马赫迪出任总理。1989年6月30日,巴希尔军事政变上台,成立救国革命指挥委员会(简称革指会)。1993年10月,革指会解散,巴希尔改任总统。2005年,苏丹北南双方签署《全面和平协议》(CPA),并据此成立民族团结政府,巴希尔任总统。2011年1月,苏丹南方举行独立公投,98.83%的选民支持独立。7月9日,南苏丹共和国独立建国。
【政治】1989年6月巴希尔上台后,解散议会、内阁及地方政府;取缔一切政党,停止一切非官方新闻机构的活动;1991年起在全国范围内(南方部分省除外)实行伊斯兰法,以《古兰经》和《圣训》作为制定政治、经济、社会生活方针和政策的准则。1996年3月,苏丹举行首次总统和议会选举,巴希尔当选总统,原全国伊斯兰阵线领导人图拉比当选议长。1998年6月,苏颁布新宪法,明确规定言论、结社自由和政治协商等原则,承认宗教平等、信仰自由,确立了独立、开放和不干涉别国内政的外交政策。同年底,政府制定并通过《政治结社组织法》,约30个党派注册成为合法政党。1999年底,巴希尔总统宣布解散议会,图拉比随后宣布退出执政的全国大会党,另组建反对党人民大会党。
2004年后,苏丹奉行全国和解政策,积极寻求与北方反对派和解与对话、与南方反政府武装和谈。在美国和东非政府间发展组织(伊加特)的直接参与下,苏政府与南方反政府武装苏丹人民解放运动(SPLM)的和平谈判取得积极进展,双方于2005年1月9日在内罗毕签署《全面和平协议》。至此,长达22年之久的苏丹内战宣告结束。苏丹于7月9日起进入为期6年的过渡期,过渡期内由北南双方联合执政,巴希尔继续任总统,SPLM主席加朗就任苏第一副总统(加于7月31日坠机身亡,其副手基尔继任)。9月,民族团结政府成立。10月,南方成立以SPLM为主的自治政府,基尔任主席。
2010年4月,苏丹举行全国大选。巴希尔和南方自治政府主席基尔分别当选连任。2011年1月,苏丹南方就是否独立问题举行公投。2月7日,苏丹南方公投委员会公布公投最终结果,在有效投票中,98.83%的选民选择分离,1.17%选择统一。7月9日,南苏丹共和国独立建国,苏丹即予承认。2015年4月,苏举行大选,巴希尔以94.05%的得票率成功连任,第四次连任总统。2016年3月、8月,苏丹政府及国内主要反对派和武装组织先后签署非盟提出的旨在实现国内和平稳定的“路线图”协议。4月,达尔富尔地区顺利举行行政地位公投,保持达尔富尔地区现有5个州的行政划分。2018年12月,苏丹持续爆发大规模示威游行。2019年2月,巴希尔总统宣布国家紧急状态。4月,军方解除巴希尔总统职务,成立军事过渡委员会接管政权。7月,军方同反对派“自由与变革力量”就联合开展政治过渡及有关权力分配达成共识。8月,成立过渡期最高权力机构主权委员会,原军事过渡委员会主席布尔汉任主席。9月,苏过渡政府成立。2020年10月,苏丹过渡政府同主要反对派武装联盟“苏丹革命阵线”在南苏丹首都朱巴正式签署全面和平协议。
2021年10月25日,苏丹军方扣押过渡政府总理哈姆杜克等反对党派官员,解散政治过渡权力机构。10月27日,哈姆杜克获释。11月1日,军方宣布成立新主权委员会,布尔汉继续担任主席。11月21日,布尔汉同哈姆杜克签署政治协议,恢复哈总理职务,并由哈组建技术官僚政府。2022年1月2日,哈姆杜克组阁未果,宣布辞职。1月20日,布尔汉任命外长等15名部长,总理及部分部长职位暂空缺。4月,联合国、非盟、伊加特成立三方机制,推动苏国内对话。5月,布尔汉宣布解除全国紧急状态。6月,苏丹军方同有关政党在三方机制下开展直接对话。7月,苏丹军方宣布退出三方机制有关对话。12月,苏丹军方同部分反对党派签署《框架政治协议》。2023年1月,苏丹各方启动框架政治协议待决问题谈判。4月,苏丹武装部队和快速支援部队在首都喀土穆、达尔富尔地区等地爆发武装冲突。5月,在沙特、美国推动下,苏冲突双方在吉达举行谈判并签署《吉达声明》和停火协议,但未有效落实,双方仍在苏多地持续交火。12月,快速支援部队攻占苏中部杰济拉州首府迈达尼。2024年以来,双方继续在首都喀土穆及西部、南部等多地交火。
【宪法】1973年4月实行首部宪法,1985年4月废止。同年10月颁布过渡宪法,1989年6月30日废止。1998年6月30日,苏颁布并实行新宪法,规定苏丹是多种族、多文化、多宗教国家,国家实行建立在联邦制基础上的非中央集权制;总统是国家主权的最高代表,军队最高统帅,拥有立法、司法、行政最高裁决权,由全民选举产生,任期5年,可连选连任一届;议会为立法机构;司法独立;确立言论、结社自由原则和政治协商原则;宗教信仰自由,各宗教平等相处,南北方公民与义务平等。2002年4月,全国大会党协商会议就修宪问题作出决定,取消总统任期两届的规定,可连选连任。2005年7月,巴希尔总统签署了成立苏丹民族团结政府的过渡期宪法。过渡期为6年,过渡期内苏丹保持统一,实行“一国两制”,建立南北两套立法系统。南方成立自治政府,北方保持建立在伊斯兰法基础上的政府机构,过渡期后南方可行使民族自决权。2011年南苏丹独立建国后,苏丹沿用过渡期宪法,并研究制定新宪法。2019年4月,军方宣布解除巴希尔总统职务,成立军事过渡委员会接管政权,中止宪法。
【议会】根据1998年颁布实施的宪法,国民议会为苏丹国家立法机构,75%的议员由直选产生,25%由社团、组织间接选举产生,议长由第一次议员大会选举产生,每届议会任期4年。2019年4月,苏丹军事过渡委员会接管政权,解散议会。
【政府】2019年4月,苏丹军事过渡委员会接管政权,解散原政府。8月,阿卜杜拉·哈姆杜克就任过渡政府总理。9月,哈姆杜克宣布过渡政府部长名单,过渡政府成立。2020年7月、2021年2月,苏过渡政府两次进行改组。2022年1月,苏主权委员会主席布尔汉任命外交部长阿里·萨迪克等15名部长,总理及部分部长职位至今空缺。2023年11月,苏主权委员会主席布尔汉更换内政、司法等多名部长。2024年4月,苏内阁发布决定,任命侯赛因·阿瓦德(Hussein Awad)为外交部长。【政府网址】苏丹政府网:www.sudan.gov.sd,苏丹外交部:www.mfa.gov.sd
【行政区划】全国共设18个州,分别是:喀土穆州、北方州、尼罗州、红海州、卡萨拉州、加达里夫州、杰济拉州、森纳尔州、白尼罗州、青尼罗州、北科尔多凡州、南科尔多凡州、西科尔多凡州、北达尔富尔州、西达尔富尔州、南达尔富尔州、中达尔富尔州、东达尔富尔州。
【司法机构】全国设高级司法委员会。下设最高法院和总检察院。【政党和组织】目前,苏丹全国约有30余个注册政党。主要有:
(1)人民大会党(Popular Congress Party):由哈桑·阿卜杜拉·图拉比(Hassan Abdullah Al-Turabi)博士于2000年6月创立。图拉比博士曾任苏丹国民议会议长(1996-1999)。1999年图拉比与总统巴希尔矛盾激化,巴宣布解散议会,图随后宣布退出执政的全国大会党,另组建反对党人民大会党。2001年2月,人民大会党与反政府武装苏丹人民解放武装在日内瓦签署了共同推翻巴希尔政权的协定,苏政府迅速做出反应,禁止该党活动,查封其党部。2004年3月,图拉比因涉嫌政变被捕入狱。2007年8月,人民大会党宣布正式恢复与全国大对话。2016年3月,图拉比逝世。2017年3月,人民大会党召开年会,选举原副书记阿里·哈吉(Ali Al-Haji)为新任总书记,审议并通过有条件参加苏丹民族和解政府决议,成为第一个参加政治对话的反对党。2017年5月,人民大会党入阁参政,前总书记塞努西被任命为总统助理。2019年4月后,人民大会党未再入阁参政。
(2)乌玛党(Umma Party):由苏丹伊斯兰安萨教派第二任教长阿卜杜拉赫曼·马赫迪于1945年1月创立。1956年同人民民主党联合执政。该党领袖萨迪克·马赫迪 (Sadig Al Mahdi) 曾任总理(1985-1989)。1989年,前任总统巴希尔发动军事政变,推翻了乌玛党主导的政府。1996年12月,萨迪克带领部分乌玛党领导人逃亡厄立特里亚,后转至埃及。2000年11月,萨迪克结束流亡返苏,并开始参与苏政治事务。2011年底,其子阿卜杜拉赫曼·马赫迪被任命为总统助理。2014年5月,萨迪克被苏当局逮捕,获释后宣布退出全国对话,重返反对党联盟阵营。2020年11月,萨迪克因感染新冠肺炎逝世,法德勒拉·布尔玛·纳赛尔(Fadlallah Burma Nasser)担任代理党主席,瓦希格·贝莱尔(Al-Wathig Al-Berair)担任总书记职务。
(3)民主联盟党(Democratic Unionist Party):成立于1967年,由民族联合党和人民民主党合并组成。现任党主席为穆罕默德·奥斯曼·米尔加尼(Mohamed Othman Al-Mirghani)。2011年底,民联党入阁参政,米尔加尼之子穆罕默德被任命为第一总统助理。2019年4月后,民主联盟党未再入阁参政。
【经济】苏丹是联合国公布的世界最不发达国家之一,经济结构单一,基础薄弱,工业落后,对自然环境及外援依赖性强。受益于石油大量出口及借助高油价的拉动,苏丹经济曾一度成为非洲经济发展最快的国家之一。2011年南苏丹独立对苏丹经济产生冲击。近年来,苏丹国内物价上涨,货币贬值,财政收入锐减。为消除消极影响,苏丹政府一方面逐步加大对水利、道路、铁路、电站等基础设施以及教育、卫生等民生项目的投入力度;另一方面,努力改变财政严重依赖石油出口的情况,将发展农业作为长期战略。2023年4月苏丹武装冲突爆发后,国民经济遭受严重打击,各项经济指标迅速恶化。
主要经济数据(2023年):
国内生产总值(GDP):257亿美元
人均GDP:536美元
货币名称:苏丹镑(Sudanese Pound,SDG)
官方汇率:1美元≈1200苏丹镑
通货膨胀率:171.5%
(资料来源:国际货币基金组织)
【资源】有铁、银、铬、铜、锰、金、铝、铅、铀、锌、钨、石棉、石膏、云母、滑石、钻石、石油、天然气和木材等丰富的自然资源。
【工业】基础薄弱,主要工业有纺织、制糖、制革、食品加工、制麻、烟草和水泥等。近年来苏政府积极调整工业结构,重点发展石油、纺织、制糖等工业。1999年,苏石油开发取得较大进展,成为石油出口国。2011年南苏丹独立后,原苏丹75%石油储量被划归南方,苏石油产量大幅减少。
【农牧业】农业是苏经济的主要支柱。农业人口占全国总人口的70%。粮食作物主要有高粱、谷子、玉米和小麦。经济作物在农业生产中占重要地位,占农产品出口额的66%,主要有棉花、花生、芝麻和阿拉伯胶,大多数供出口。长绒棉产量仅次于埃及,居世界第二;花生产量居阿拉伯国家之首,在世界上仅次于美国、印度和阿根廷;芝麻产量在阿拉伯和非洲国家中占第一位,出口量占世界的一半左右;阿拉伯胶种植面积504万公顷,年均产量约6万吨,占世界总产量的80%。
【交通运输】
铁路:7300公里(2022年)。
公路:3.1万公里(2022年)。
水运:有远洋商船10艘,总吨位12.2万吨;内河航线总长4068公里,有轮船300多艘。苏丹港是苏丹的主要商港,年吞吐量850万吨,承担着95%的进出口运输任务。
空运:空运在苏丹运输中占据重要地位,苏国内90%的运输系通过空运进行。苏丹民航局有大型喷气客机10多架,全国共有67个机场,喀土穆、苏丹港、卡萨拉、朱奈纳机场为国际机场。
管道运输:苏丹港至喀土穆建有输油管道,全长815公里,年输油能力80万吨。1999年,苏中南部油田经喀土穆至苏丹港长1640公里的输油管道开始投入使用。南苏丹独立后,南北双方就管输费等石油利益分配问题分歧较大,南于2012年1月关井停产,南方输油管道暂停使用。经过北南苏丹间的艰苦谈判,南苏丹石油于2013年4月复产,管道恢复运营。输油管道协议已于2022年3月到期,苏丹和南苏丹正就新的石油运输协议进行谈判。
【财政金融】苏丹共有银行26家。苏丹银行建于1959年,为苏中央银行。其它均为商业银行,其中双尼罗河工业发展银行和喀土穆银行属于国有。
【对外贸易】外贸在苏丹经济中占有重要地位。2022年,苏丹对外贸易总额为154.4亿美元,其中出口额为43.5亿美元,进口额为110.9亿美元。阿联酋、中国、沙特、印度、埃及等国家以及欧盟是其主要贸易伙伴。
近几年进出口情况如下(单位:亿美元):
2017 | 2018 | 2019 | 2020 | 2021 | 2022 | |
进口 | 91.3 | 78.5 | 125.8 | 76 | 70 | 110.9 |
出口 | 41 | 34.8 | 49 | 32 | 51 | 43.5 |
差额 | -50.3 | -43.7 | -76.8 | -44 | -19 | -67.4 |
【人民生活】苏丹人口增长率2.6%(2022年),人均寿命约66岁,14岁以下人口占总人口的40%。【军事】武装部队建立于英国殖民统治时期。独立后,军队实行苏丹化。8月14日为建军节。实行义务兵役制,规定18–30岁的苏丹人必须有两年服役期。武装部队总兵力约为20万人,由陆、海、空3个军种组成。快速支援部队是独立于武装部队的军事力量,兵力约10万人。军事院校主要有最高军事学院、参谋指挥学院和军事学院。
【文化教育】1988年6月,苏丹教育部决定取消中等和高等教育免费的规定,小学仍为免费教育。全国有中小学校13000余所,综合大学6所,独立的高等学院14所,专科院校23所。在校学生约500万人,其中大学生约25万人,教师约13万人。喀土穆大学建于1902年,是苏丹最早建立的高等学府。
【新闻出版】主要报刊有《关注报》、《苏丹人报》等,为阿文日报。《褐色大地报》为英文周报。
官方通讯社为苏丹通讯社,1971年5月成立,在内罗毕、摩加迪沙、恩贾梅纳、开罗、吉布提设有分社。现已同法、德、伊朗、伊拉克、利比亚、摩洛哥、叙利亚等国的通讯社以及中东通讯社、塔斯社、新华社等建立了业务联系。在印度、美国和联合国派有记者。
苏丹国家广播电台,设在喀土穆以北的恩图曼,建于1940年,用阿、英、法、索马里等语言对国内外播音。在国内共有9个发射台,每日除用阿语播放19个小时的节目外,还用英、法等语言广播3个半小时。
苏丹国家电视台,设在喀土穆以北的恩图曼,建于1963年12月,每天用阿、英文播送节目约15个小时,同各阿拉伯国家和一些外国电视台有业务交流关系,收视观众约1000万。
【对外关系】奉行独立自主的外交政策,维护国家主权和统一,反对西方强权政治,主张加强阿拉伯国家团结,密切同非洲国家的合作,重视同中国等国家发展友好合作关系。目前,苏同世界上近100个国家建有外交关系。
【同南苏丹的关系】2011年7月9日,南苏丹独立建国,苏丹和平分裂。但是,由于双方在边界划分、石油利益分配、阿布耶伊归属等重大问题上分歧严重,有关谈判进展缓慢,两国龃龉不断,并曾爆发激烈的边境冲突。2012年4月,非盟提出解决两苏问题“路线图”。其后,两苏在非盟主持下进行多轮谈判。9月27日,两苏元首在亚的斯亚贝巴就双边合作以及边境安全、经济、公民地位等问题签署一系列协议。但双方在边界划分及阿布耶伊地区归属问题上仍存分歧。在非盟的积极斡旋下,2013年3月,两苏在亚的斯亚贝巴就执行边界安全协议和非盟提出的执行已达成协议的时间表达成一致。4月,南石油复产,9月和10月,南总统基尔和苏前总统巴希尔互访,两苏关系趋于缓和。2013年底南爆发冲突后,苏积极参加东非政府间发展组织(伊加特)的斡旋努力。2014年以来,两国元首多次互访,双方关系总体缓和,但在部分未决问题上仍有分歧。2017年以来,两苏关系出现改善势头,两国就石油过境费问题达成共识。苏开辟多条陆路、水路通道,运送联合国机构向南提供的人道主义救援物资。2018年,巴希尔亲自斡旋,促成南签署全面和平协议。2019年4月巴希尔下台后,苏方延续在南问题上积极斡旋姿态。9月,苏主权委员会成员哈马达尼同南主要反对派领导人马夏尔以及南总统基尔商谈落实和平进程。2020年10月,南总统基尔出席苏过渡政府同主要反对派武装在南首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。2021年3月,苏主权委员会主席布尔汉访南,感谢基尔总统主持苏政府同各武装派别的和平谈判并促成《朱巴和平协议》。8月,苏丹过渡政府总理哈姆杜克访问南苏丹。2022年3和8月,苏主权委员会主席布尔汉两度访南。2023年1月,苏主权委员会主席布尔汉访南,同南总统基尔重申支持彼此发展。2023年2月,苏主权委员会主席布尔汉赴南首都朱巴参加《朱巴和平协议》(升级版)签署仪式,并同南总统基尔举行会谈。5月,苏主权委员会副主席阿加尔访南,会见南总统基尔,双方就苏国内冲突交换意见。9月,苏主权委员会主席布尔汉访南,同南总统基尔举行会谈。2024年4月,苏主权委员会副主席阿加尔访南,会见南总统基尔,讨论苏国内冲突、两国石油合作等问题。9月,苏主权委员会主席布尔汉访南,会见南总统基尔,双方就南石油对外运输、开通人道主义走廊等交换意见。
【同美国的关系】1952年,美在喀土穆设联络处,苏独立后升为大使馆。1967年,苏为抗议美支持以色列对阿拉伯国家发动侵略战争,同美断交。1972年复交。1989年巴希尔政变上台后,两国关系急剧恶化。1993年,美将苏列入支持恐怖主义国家的黑名单,并于1996年推动安理会通过决议,对苏进行外交和航空制裁。1997年,美单方面对苏实施经济制裁。1998年8月,美指责苏卷入美驻坦桑尼亚和肯尼亚使馆爆炸案,并以苏丹希法制药厂生产违禁化学武器为由,炸毁该药厂,苏美关系严重恶化。“9·11”事件后,苏政府在反恐问题上配合美,两国关系较前有所缓和。2007—2008年,苏外交官员与美方多次接触,表示愿与美改善关系,但美坚持将改善美苏关系与苏落实北南《全面和平协议》和解决达尔富尔问题挂钩。2009年10月,美公布对苏新政策,由过去一味施压转为保持压力与进行接触并重,表示将与苏保持对话,并根据苏方表现予以奖惩。2011年2月,苏外长库尔提访美,美表示如苏承认南方独立,将启动把苏从支持恐怖主义国家名单中除名进程。但南苏丹独立后,美仍未将苏从支恐国家名单中除名,同时维持对苏制裁。2015年以来,苏美关系逐渐有所改善。2017年10月,美宣布解除对苏经济制裁。此后,双方在政治、经贸、石油、教育等领域交流增多。2019年9月,苏过渡政府成立后,美国第一时间向苏表示祝贺。12月,美宣布将苏从“违反宗教自由国家名单”除名。2020年8月,美国务卿蓬佩奥访苏,重点讨论苏以(色列)关系正常化、苏民主过渡进程及和平谈判等问题。10月,美苏以三国领导人发表联合声明,宣布苏以同意实现关系正常化,美随后将苏从支恐名单除名,并于12月完成有关除名行政和立法程序。2021年2月,美国务卿布林肯分别同苏主权委员会主席布尔汉、过渡政府总理哈姆杜克通电话。3月,美国向苏提供11.5亿美元临时贷款帮助苏偿还对世界银行欠款。6月,美国政府决定全面恢复美苏外交关系正常化。6月、8月,美国务卿布林肯两度同苏过渡政府总理哈姆杜克通电话。10月25日,苏局势发生变化后,美国务卿布林肯多次同苏主权委员会主席布尔汉、过渡政府总理哈姆杜克通电话,敦促苏军方恢复过渡政府。2022年1月,美国务院非洲事务助理国务卿莫莉·菲、非洲之角特使萨特菲尔德联合访苏,会见主权委员会主席布尔汉。2月,美国非洲之角特使萨特菲尔德访苏。6月,美国务院非洲事务助理国务卿莫莉·菲访苏,推动苏国内各方参加联合国—非盟—伊加特三方机制对话。8月,美驻苏大使戈弗雷抵苏履职,戈系25年来首位美驻苏大使。2023年5月,美同沙特推动苏冲突双方在吉达举行谈判并签署《吉达声明》和停火协议。2024年2月,美驻苏大使戈弗雷结束任期,美国务院任命佩里洛为美国苏丹问题特使。3月以来,佩里洛特使访问埃及、沙特、埃塞俄比亚、肯尼亚等地区国家斡旋苏冲突。5月,苏主权委员会主席布尔汉同美国务卿布林肯通电话,就苏局势交换意见。8月,美同瑞士、沙特推动苏冲突双方在日内瓦举行谈判,武装部队未参加。同月,苏主权委员会主席布尔汉同美国务卿布林肯通话,就苏局势交换意见。
【同埃及的关系】苏丹与埃及互为邻国,两国关系历史悠久,埃及曾占领或同英国共管苏丹近百年。1956年苏独立后,两国关系时紧时缓,在边境哈莱伊卜地区存在领土争端。穆巴拉克任埃总统时期,苏支持埃穆兄会,两国关系陷入低谷。2016年10月初,两国建立全面战略伙伴关系。在尼罗河水资源问题上,苏态度一度相对中立,但作为上游国家,同埃在尼罗河水资源分配上亦存在分歧。2017年以来,两国摩擦不断。5月,苏指责埃对达尔富尔地区北部和东部的叛军提供支持,双方关系紧张。苏宣布禁止进口埃及农畜产品。6—8月,两国外长互访,关系有所缓和。11月以来,两国在复兴大坝建设、哈莱伊卜地区领土争端等问题上分歧加剧。2018年1月,苏紧急召回苏驻埃大使。1月底,巴希尔总统同塞西总统在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行会晤,商定妥善解决两国分歧。2019年,苏局势发生变化后,埃发表声明支持苏军方领导推进政治过渡。4月,埃总统塞西以非盟轮值主席身份召开特别会议,推动非盟放宽苏过渡委员会向文官政府交权期限。5月,苏军事过渡委员会主席布尔汉访埃。2020年10月,埃总理马德布利出席苏过渡政府同主要反对派武装在南苏丹首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。自2020年7月埃塞完成复兴大坝第一阶段蓄水后,苏方对复兴大坝问题关切上升,2021年2月,苏方提出成立由非盟、欧盟、美国、联合国组成的四方机制解决该问题,得到埃方支持。3月,埃总统塞西访苏,苏过渡政府总理哈姆杜克访埃。6月,苏、埃两国外长分别致函联合国安理会,坚决反对埃塞单方面蓄水,并要求安理会尽快召开紧急会议讨论该问题。同月,两国发表联合声明,重申有关立场。9月,联合国安理会通过复兴大坝问题主席声明,敦促苏丹、埃及和埃塞俄比亚在非盟主导下恢复谈判。2022年3月、9月、12月,苏主权委员会主席布尔汉三次访埃,会见埃总统塞西,就两国关系及复兴大坝等问题交换意见。2023年7月,埃主办苏丹邻国峰会,讨论解决苏冲突。8月,苏主权委员会主席布尔汉访埃,同埃总统塞西举行会谈。2024年2月,苏主权委员会主席布尔汉访埃,埃总统塞西表示坚定支持苏实现稳定统一。7月,埃在开罗举行苏问题会议。10月,苏快速支援部队指责埃参与支持苏武装部队的军事行动,埃方予以否认。
【同埃塞俄比亚的关系】苏丹与埃塞俄比亚曾因相互支持对方反对派而长期交恶。1996年7月非统组织第32届首脑会议期间,巴希尔总统与埃塞总统梅莱斯举行会晤,双方均表示愿意和平共处,和平解决边界争端。2017年下半年以来,两国元首互动频繁,实现互访。2018年1月,苏总统巴希尔、埃塞总理海尔马里亚姆、埃及总统塞西在出席非盟峰会期间举行会晤,决定成立由三国外长和情报部门负责人组成的委员会,就三国关系保持沟通。成立由三国水利部长组成的技术委员会商讨解决复兴大坝建设中面临的问题。2020年10月,埃塞总统萨赫勒-沃克出席苏过渡政府同主要反对派武装在南苏丹首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。11月,埃塞政府对提格雷州采取执法行动,苏趁机占领苏埃边境争议地区法什卡,两国爆发边境冲突。2021年5月,埃塞俄比亚民兵在政府军配合下在法什卡发动军事行动,苏丹军队予以反击。9月,两国在法什卡地区再次发生交火。2022年6月,埃塞民兵突袭法什卡,造成苏士兵、平民伤亡。7月,苏主权委员会主席布尔汉同埃塞总理阿比在伊加特特别峰会期间举行会晤,同意通过对话和平解决问题。8月,埃塞空军宣称击落一架来自苏领空、搭载供应“提格雷人民解放阵线”武器的飞机。10月,苏主权委员会主席布尔汉同埃塞总理阿比在亚的斯亚贝巴举行会见,双方同意妥善解决两国边境争端等问题。2023年1月,苏主权委员会主席布尔汉会见到访的埃塞总理阿比,双方一致同意通过对话和平解决复兴大坝、边境争端等问题。7月,伊加特苏丹问题四国机制(肯尼亚、南苏丹、埃塞俄比亚、吉布提)在亚的斯亚贝巴召开高级别会议,讨论解决苏冲突。同月,苏主权委员会副主席阿加尔访埃塞。11月,苏主权委员会主席布尔汉访埃塞,会见埃塞总理阿比、非盟委员会主席法基。2024年7月,埃塞总理阿比访苏,同苏主权委员会主席布尔汉举行会见。
【同乍得的关系】苏丹与乍得的关系曾数次因达尔富尔问题紧张。2008年5月,苏达尔富尔地区反政府武装“正义与平等运动”(JEM)袭击苏首都喀土穆,苏指责乍参与策划和实施了这一袭击行动,遂宣布与乍断交。8月,在利比亚斡旋下,苏乍同意恢复外交关系。2009年5月,在卡塔尔和利比亚等国努力下,苏乍双方在卡塔尔首都多哈签署和平协议。此后,乍指责苏支持乍反政府武装,同时多次空袭达区,并派遣地面部队进入苏境内追捕叛军。苏对此予以否认并保持克制。其后双方均有意改善关系,承诺不再支持对方叛军。2010年两国总统互访,双方关系实现正常化。2014年以来,两国总统多次互访,双边关系逐步改善,两国在经济、安全、边境贸易等领域开展多项合作。2019年,苏局势发生变化后,乍得总统代比向苏军事过渡委员会表示支持。2020年10月,乍总统代比出席苏过渡政府同主要反对派武装在南苏丹首都朱巴签署《朱巴和平协议》仪式。2021年4月,苏主权委员会主席布尔汉出席乍总统代比葬礼。2023年1月,苏主权委员会主席布尔汉访乍,同乍总统穆罕默德举行会见,双方一致同意深化两国关系,携手应对边境安全挑战。6月,苏主权委员会主席布尔汉同乍总统穆罕默德通电话,双方就边境安全问题交换意见。8月,乍得举办首次苏问题邻国外长会。12月,乍得政府宣布驱逐4名苏驻乍使馆外交人员。
2023年4月中旬苏丹武装冲突爆发前,赴苏丹签证分为工作签证和访问签证。申请工作签者应先向苏劳动部申请“工作许可”;凭工作许可、邀请函向苏驻华使馆申请签证;入境后3日内需赴移民局办理登记手续,然后申请劳动卡、参加体检、办理居留签,离境时还需办理完税手续和离境签证。申请访问签证(含旅游和商务临时签证)手续相似,但无需申请工作许可,在停留有效期内离境,无需办理离境签。除上述在苏丹驻华使馆申请办理入苏签证外,紧急情况下也可申请办理入境落地签:由苏丹担保方(担保公司或邀请单位)根据申请人护照影印件信息出具一份邀请函,连同公司或单位营业执照提交苏丹移民局或投资部进行申请,移民局或投资部同意批复后出具一份入境许可函(如我公民访苏由国内出发,需将上述入境许可原件寄回本人,如由第三国出发,则发扫描件给本人即可),申请人携“入境许可”在苏丹机场入境处凭“入境许可”再缴纳一定数额签证费办理落地签证入境,入境后需办理手续同上。
当前,苏丹政府以武装冲突为由严格限制外国人入境,苏丹签证及入境手续办理过程繁杂,且极有可能被拒绝入境;若入境超过签证规定停留期而未办理居留签,离境时须缴纳罚款。
具体情况可向苏丹驻华使馆咨询。
苏丹海关总署主要职责包括征收出口、进口商品税、免税、执行进出口政策等,主要发挥财政、经济、社会、政治等功能。海关部门主要法律为《苏丹海关法案》(2010年修正法)。
苏丹为保护本国产业发展、增加税收,对进口商品征收较高税率。除特定商品外,多数进口商品要征收消费税,部分征收附加税。海关对出口实行从价税率,苏丹港还收取码头税。对一些重大项目及农业投资等项目的进口商品,可以实施免税政策。
物品入境管制:由于苏丹为伊斯兰国家,对入境物品管理较为严格,以下物品禁止入境:猪肉及其系列产品、酒、处方药、毒品、不道德物品、赌博用品、武器、军火以及大量的文化宣传品等。
金融管制:政府对外汇进行管制,个人出境携带外汇的最高额度为3000美元或等值欧元。
防疫:苏丹属黄热病多发国家,务必提前10天以上接种黄热疫苗,并随身携带有效疫苗接种或预防措施国际证书(俗称“黄皮书”),以免被拒绝入境。苏丹移民局禁止传染病病毒携带者入境苏丹工作,一经被查确认,即限期离境。针对特殊疫情和疫区的人员,会采取一些临时限制入境措施。
特别提示:苏丹机场工作人员针对中国公民携带违禁物品案例较多的现象,对中方人员行李检查严格,处罚现象较多,希望来苏丹人员遵守当地有关法律法规,避免携带违禁物品,维护我公民良好形象。
国籍及移民政策:(一)外籍公民与苏丹公民结婚两年后,可以申请加入苏丹国籍;(二)外籍人员在苏连续生活工作满5年,可申请加入苏丹国籍。
外国人居留政策:(一)需要在内政部移民局办理“外国人登记”;(二)在劳动部办理劳工卡;(三)在内政部移民局做HIV检测;(四)在内政部移民局办理有效期为1年的居留签。
苏丹现有红色(极高风险)地区13个,其他地区均为橙色(高风险)。具体如下:
一、红色地区:喀土穆州、达尔富尔地区(包括北达尔富尔州、南达尔富尔州、东达尔富尔州、西达尔富尔州和中达尔富尔州5个州)、西科尔多凡州、北科尔多凡州、南科尔多凡州、白尼罗州、杰济拉州、森纳尔州、加达里夫州。外交部提醒中国公民近期暂勿前往苏丹上述地区,已在当地的人员和机构尽快撤离或转移至安全地区。如遇紧急情况,请及时报警并与中国驻当地使领馆取得联系。
二、橙色地区:其他地区,即红海州、卡萨拉州、北方州、尼罗州、青尼罗州。外交部提醒中国公民近期谨慎前往苏丹其他地区,已在当地的人员和机构密切关注局势发展,保持高度警惕,加强安全防范和应急准备,确保人身和财产安全。如遇紧急情况,请及时报警并与中国驻当地使领馆取得联系。
外交部和驻外使领馆将继续密切关注海外安全形势变化,动态调整有关风险评估,并实时在中国领事服务网等平台发布、更新相应安全提醒,请持续关注。
2019年,苏丹发生重大政局变动,社会稳定受到严重影响,族群派系冲突、大规模游行示威等时有发生。 2023年4月15日,苏丹首都喀土穆等多地爆发激烈武装冲突,当前冲突仍在持续且范围不断扩大,安全形势十分严峻。建议中国公民近期暂勿前往苏丹,仍在苏丹的中国公民和中资机构密切关注局势发展,避免前往极高风险地区及交火区,加强安全防范和应急准备,同时尽快向使馆报备个人信息。
常年高温炎热,沙尘暴频发,雨季多发水灾。
阿拉伯人饮食风俗与中国有较大差异,多为煎炸和烤制,习惯于手抓饭,街头摊点和普通餐馆卫生条件较差。
火警:998。
匪警:999。
医疗:333。
交通事故:777。
2023年4月中旬苏丹武装冲突爆发后,全国最大机场喀土穆国际机场航班中断。目前仅开放东部地区领空,仅苏丹港机场有国际航班运营,苏丹本国航空公司有巴德尔(Badr)航空、塔科(Tarco)航空、苏丹(Sudan)航空等执飞苏丹港往返埃及、沙特、阿联酋、卡塔尔、埃塞俄比亚等国航班。国外航空公司仅埃及航空执飞苏丹港往返埃及开罗的航班。
公路:截至目前,苏丹已经建成了相对完整的全国公路网,全国18个州均有公路网覆盖,形成了以喀土穆为中心、各州首府相互连接的公路格局,主要公路27条,全国公路总里程约为3.1万公里。大巴是苏丹国内客运的主要交通工具之一。受武装冲突影响,苏丹国内跨州客运交通或中断或受严格管制,层层设卡查验,且极易遭武装人员盘剥掠夺。外国人在苏丹国内跨州旅行需提前向苏丹内政部门办理通行许可。苏丹气候炎热,公路狭窄,路况较差,配套设施缺乏,提醒中国公民长途行车注意交通安全。
铁路:苏铁路总长7300公里,是非洲铁路里程第二长的国家。规格由1.067米的窄轨单线铁路构成,大都建于殖民时期,系统早已老化,约25%的铁路已无法运行,近40年基本没有新建铁路。
苏丹有两个主要港口:苏丹港和萨瓦金港,均位于苏丹东部红海州。其中,苏丹港是第一大港口,始建于1905年,有32个泊位和1个10万吨级的石油码头,年吞吐量850万吨,承担着95%的进出口运输任务。苏丹港现有集装箱处理能力为80箱/小时,苏有远洋商船10艘,总吨位12.2万吨。
苏内河航线总长4068公里,目前通航1723公里,有轮船300多艘。河运在国民经济中的作用比较薄弱。
外国人在苏丹多自驾车或搭乘出租车,出租车多为上世纪60、70年代的老旧车辆,一种轻便三轮摩托车较受欢迎,但价格较高,一般招手即停,适合熟悉当地情况的苏丹人。
喀土穆:苏丹首都,人口700多万,是苏丹的政治、经济和文化中心。喀土穆意为“大象的鼻子”,青、白尼罗河在喀土穆交汇向北流去,颇似大象鼻子,因此而得名。喀土穆由喀土穆、北喀土穆和恩图曼三镇组成。喀土穆有“世界火炉”之称,最热月为5月,温度可达50度以上。2023年4月中旬武装冲突以来,喀土穆遭受严重破坏,已有超350万人逃离喀土穆。
苏丹港:位于红海西部,距北部的苏伊士运河和南部的曼德海峡分别约有1000公里和700公里,具有重要的战略意义。苏丹港是红海州首府,2023年4月中旬武装冲突以来,大量流离失所者和难民涌入苏丹港,远超城市承载能力上限。
主要物产:苏丹地域广阔,物产较为丰饶,盛产矿产、牛、羊、棉花、芝麻、阿拉伯胶、玫瑰茄、皮革等。
货币与汇率:苏丹当地货币为苏丹镑。2023年4月中旬武装冲突以来,苏丹镑持续大幅贬值,官方汇率与平行市场汇率相差较大,平行市场汇率约为1美元兑换2550苏丹镑(2024年7月)。
税负:目前,在苏企业的主要税种有:增值税17%、企业利润税0-35%不等。如项目实施过程中雇用了外国员工,还需在其离境时缴纳个人所得税(按所得工资额累进计算),该税率一般为15%。如投资方为穆斯林国家或个人,还需缴纳天课税(根据伊斯兰教义规定的一种宗教性质的税,只对穆斯林有效)。
银行及金融服务:苏丹的国家银行是苏丹中央银行,主要负责货币发行和监控等。主要的商业银行有:喀土穆银行、恩图曼国民银行、苏法银行、苏沙银行、农业银行等。在苏丹的外资银行包括卡塔尔国民银行、阿布扎比国民银行、费萨尔伊斯兰银行等。2023年4月中旬武装冲突以来,绝大多数商业银行网点停业。
苏丹ATM提款机从2007年开始出现,银行发行的均为借记卡,主要商店已开始使用POS机,购物可以刷本国银行卡或使用数字货币支付。暂无法使用外国信用卡、银联、移动支付等支付方式。
医疗条件:苏丹医疗卫生水平十分落后,据世界卫生组织统计,苏丹全国有医护人员8万多人,平均每万人拥有病床8张,成年人艾滋病感染率约1.1%。苏丹医药工业相对落后,药品相当缺乏,医疗及药品费用针对外国人较贵。
医疗保险:苏丹要求企业为员工缴纳医疗保险及社会保障金。政府设立医疗急救中心,公立医院对急诊病人实行免费救治(包括外国人)。
常见疾病与治疗:苏丹地广人稀,南北差异很大,北部气候干燥炎热,常见疾病主要有伤寒、疟疾、黄热病。南部常见疾病主要有脑髓脊膜炎、麻疹、传染性肝炎、梅毒、淋病等,艾滋病传染日益增多。
主要医疗机构与药店:2023年4月中旬武装冲突以来,受冲突影响地区70%以上医疗机构已停止服务,全国各地缺医少药现象日益突出。中国政府在喀土穆恩图曼、杰济拉州阿布欧舍镇以及青尼罗州达马津援建了3所医院,极大地改善了当地的医疗卫生水平,上述医院受武装冲突影响已停止服务。
医疗卫生合作:中国政府向苏丹派遣医疗队,截至目前已派遣37批医疗人员,主要分布在恩图曼友谊医院和阿布欧舍友谊医院。2020年5月28日至6月11日,中国政府抗疫医疗专家组赴苏支持苏丹抗疫。受武装冲突影响,第37批援苏丹医疗队已撤离回国。
节假日:苏丹民间和宗教的节日较多,全国主要节假日有:开斋节,伊斯兰教历10月1日,斋月结束后为庆祝圆满结束斋戒而设,一般为期4天,是伊斯兰教重要的节日之一。宰牲节,伊斯兰教历12月10日,为期5天,每逢此节,各家都要宰羊、牛、骆驼表示纪念。伊历新年的第一天,放假一天,以示庆祝。穆罕默德生日,又名“圣纪”,伊历3月12日,放假一天。登宵节,伊历7月27日,放假一天。圣诞节,12月25日,基督教徒放假3天,穆斯林放假1天。
常见礼仪:苏丹人见面热情,见到不熟悉的人,致问候语“和平降于你”,意为“你好”。如果是老朋友,则拍肩或拥抱行贴面礼,还连珠炮似的发出一串问候语。异性之间一般不握手,只有亲戚之间行贴面礼。
风俗:阿拉伯人有文面习俗,既是为在部落械斗中便于识别敌我,也是为体现部落团结,保存其宗谱,以便光宗耀祖。男子结婚年龄一般15岁以上,女子在10岁以上,男方在婚前付彩礼的2/3,剩下的1/3婚后支付。
服饰:苏丹男性喜欢穿着阿拉伯式无领圆筒大长袍,胸围和袖子较宽敞。头戴小圆布帽,在帽子上缠绕一块四码半长的白头布。女性一般着长袍,裹头巾,只有在晚会、婚礼等重要活动场所着较为开放的晚礼服。
主要禁忌:苏丹社会施行伊斯兰教法,较为保守,外出穿着不宜过于暴露,男性不宜穿背心和短裤,女性不宜穿吊带装和短于膝盖的裙子。当地严格禁酒,售酒或在公共场合饮酒将受到重罚。
苏丹区号:00249。
国内拨打苏丹号码方法:00249+去掉首位0的当地号码。
苏丹拨打国内电话:0086+国内区号+电话号码。
电源接口:英式标准。
标准电压:220V,50HZ。
苏丹各电信公司收费标准不同,一般国内通话和流量按套餐购买。苏丹网络状况总体一般,多家电信公司提供有线和无线网络服务,但价格昂贵、带宽较窄、网速较慢。2023年4月中旬武装冲突爆发以来,主要城市供电极为紧张,各电信公司通讯网络信号极不稳定,频繁出现长时间停电断网现象。2024年2月以来,苏丹大部分地区通讯网络持续中断。
火警:998。
匪警:999。
医疗:333。
交通事故:777。